Первый раздел доклада. Особенности организации ветеринарной санитарной экспертизы в районах промысла.
В презентации предложена схема отражения в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» добытого на рыболовном участке улова и его перемещение к месту выгрузки. В нашем случае — это пункты приема сырца, которые, как правило, расположены при производственных цехах, находящихся в непосредственной близости к рыболовному участку. Это может быть как собственное производство, так и цеха сторонних компаний, зачастую входящие в холдинг и оказывающих услуги по переработке ВБР. Эти же сведения дублируются в рыболовном журнале на бумажном носителе и/или в электронном рыболовном журнале (ЭРЖ). На этом этапе формируется сборная проба, представляющая собой улов одних или нескольких суток.
В рамках заключенного Соглашения с субъектовой ветеринарной службой ОГБУ СББЖ (Станции по борьбе с болезнями животных), Обязанность по отбору и формированию сборной пробы, а также ее доставке полностью возложена на владельцев пунктов приема — переработчиков. Фактически уже на данном этапе идет прямое нарушение приказа Минсельхоза России от 24.11.2021 № 793 в части отбора и формирования сборной пробы, так как по приказу 793 обязанность по отбору проб для ветеринарной санитарной экспертизы возложена на государственных ветеринарных специалистов, имеющих право на проведение ветеринарной санитарной экспертизы. Отдельно хочу отметить, что сборная проба из районов промысла на ветеринарную станцию, расположенную в городе Магадан, отправляется только в замороженном виде, а срок ее доставки зачастую может достигать до десяти суток.
В настоящее время в Магаданской области ни один пункт приема сырца не обеспечен государственным ветеринарным специалистом, в том числе, имеющим право на проведение ветеринарной санитарной экспертизы.
Как видно на вышеуказанной схеме (слайд 3) ветеринарная санитарная экспертиза проводится отдельно по каждому виду водных биологических ресурсов. По факту ее выполнения выдается соответствующее заключение, которое специалисты ветеринарных станций СББЖ вносят в систему ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий». При этом, сведения о выданном заключении видят только сотрудники Россельхознадзора, но оно не доступно для хозяйствующий субъектов, которые имеют право, на основании заключения, формировать электронный производственный сертификат в системе. На сегодняшний день система ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» фактически заменила производственный журнал на бумажном носителе.
На представленной схеме показан второй этап отражения в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» выпуска и перемещения на склад готовой продукции. На этом этапе предприятие-производитель в обязательном порядке проводит лабораторный контроль, включающий в себя исследования на паразитарную чистоту и предъявляет результаты лабораторных исследований. Специалисты проводившие осмотр вносят результаты исследований в систему ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий». И только после этого готовая продукция перемещается без смены владельца на склады готовой продукции. Как правило, это виртуальные склады, которые созданы в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» для обеспечения прослеживаемости перемещения готовой продукции, а фактически все перемещения осуществляются в пределах одного склада. По факту перемещения готовой продукции на склад готовой продукции наступает право к ее реализации – выпуску в оборот.
Согласнотребованиям Приказа 793, предприятие–переработчик не может пустить рыбу–сырец в производство до получения результатов ветеринарной санитарной экспертизы. Однако длительное хранение рыбы–сырца, даже в охлаждённом виде, значительно ухудшает качество продукции, что не допустимо. Береговые производства после отбора сборных проб незамедлительно направляют рыбу–сырец в переработку, однако в систему ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» сведения о выпуске готовой продукции вносят только после получения ветеринарного заключения ветеринарной санитарной экспертизы. Таким образом, фактическая дата производства, отражаемая как в документах качества, так и на маркировке (таре), вносится в систему ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» за истечением 48 часов. То есть, исходя из вышесказанных обстоятельств законопослушный рыбопромышленник вынужден нарушать пункт 7 приложения 1 Приказа 862, согласно которому оформление ветеринарно-санитарной экспертизы при производстве подконтрольных товаров должно быть завершено в течение 48 часов после окончания технологического процесса производства подконтрольного товара.
На слайде 8 в презентации представлена процедура отражения в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» информации предприятиями, осуществляющими добычу водных биоресурсов с использованием судна или передающими их на переработку на плавбазы либо самостоятельно перерабатывающими уловы непосредственно на судне. Данная процедура значительно проще таковой у рыбаков, осуществляющих добычу водных биоресурсов без использования судов, в том числе она предусматривает проведение ветеринарной санитарной экспертизы уловов после их доставки в замороженном виде, непосредственно в порты места выгрузки.
Основные показатели, для которых проводится ветеринарная санитарная экспертиза каждой партии уловов. До введения в действие Таможенных регламентов Таможенного Союза, в том числе ТР ЕАЭС 040/2016, обязанность сортировать рыбу по данным показателям полностью возлагалась на технолога или мастера производства. Дополнительно рыбу-сырец исследуют на паразитологические показатели, нормируемые техническим регламентом «О безопасности рыбы и рыбной продукции», а также выполняют лабораторные исследования на содержание токсичных элементов и на наличие микроорганизмов, в том числе патогенных и так далее.
Для определения безопасности районов промысла на те или иные показатели Россельхознадзором проводится мониторинг районов промысла и выпускаемой продукции в том числе рыбы мороженной. Отмечу, что все предприятия-переработчики участвуют в ежегодном государственном мониторинге Россельхознадзора.
В случае признания района неблагополучным по какому-либо показателю, официальная информация публикуется на сайте Россельхознадзора и назначаются дополнительные исследования каждой партии, при признании района промысла неблагополучным по паразитарной чистоте, вся рыба–сырец подлежит обязательному замораживанию На протяжении ряда последних лет Охотское море и все его районы промысла считаются неблагополучными по паразитарной частоте.
Таким образом, учитывая, что замороженная продукция вырабатывается из сырья, добытого в естественной среде обитания (является «дикой»), заведомо зная, что она в части паразитарной чистоты является «условно годной» к употреблению и должна подлежать замораживанию, возникает вопрос о целесообразности проведения ветеринарно-санитарной экспертизы уловов водных биоресурсов на этапе направления их в производство для последующей процедуры замораживания как в разделанном, так и в неразделанном виде.
Учитывая вышеизложенное, обязательное требование проведения ветеринарно-санитарной экспертизы уловов является абсурдным.
Рыбопромышленники Магаданской области с 2017 года регулярно обращаются как в Росельхознадзор и в его отделения, так и в Минсельхоз об исключении требований обязательной ветеринарной экспертизы в отношении уловов направляемых на заморозку. Однако на все наши обращения мы получали цитирования действующих требования технических регламентов. Учитывая, что предприятия вынуждают к нарушению технических регламентов, Региональные Ассоциации рыбаков более года назад направили запросы в Прокуратуру Магаданской области, но и от прокуратуры не последовали ответы. В 2025 году наша компания ООО «БЮРО», у Приморского регионального управления Россельхознадзора, запросила «пошаговую инструкцию» исполнения ветеринарных правил прохождения ветеринарной санитарной экспертизы. В полученном ответе нам было предложено обратиться в Минсельхоз.
Учитываясложившуюся ситуацию мы предлагаем выйти с инициативой от ДВНПС в Минсельхоз РФ о внесении изменений в приказ № 793, а именно, дополнить его следующими положениями:
Не распространять требование обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы:
- в отношении уловов водных биоресурсов, изъятых из естественной среды обитания («диких») водных биоресурсов, с целью последующей процедуры замораживания, в том числе, при смене собственника на нового собственника, урегулированной договорными обязательствами;
- на сырье, направляемое для изготовления следующих видов рыбной продукции: икра, молоки, печень, жир, головы;
- на отходы, направляемые для изготовления муки.
Второй раздел доклада. Второй особенностью организации и проведения промысла является производство и учет икры–сырца (ястычной) в системе «ФГИС» ВетИС компонент «Меркурий».
После проведения ветеринарной санитарной экспертизы из поступившей в производство рыбы-сырца наряду с рыбой мороженой вырабатывается икра-сырец, который перемещается в икорный цех для производства икры соленой. Ряд предприятий пропускают отражение в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» выхода икры–сырца (ястыка) и сразу же в производственном цехе вырабатывают икру солёную, что допустимо в данной системе и не нарушает отражение сведений о выходе икры соленой из рыбы–сырца. И рыба мороженая, и икра соленая поступают на склад готовой продукции для прохождения процедуры осмотра с последующим получением права свободной реализации – выпуска в оборот.
Предприятие переработчик, отражая в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» выход икры –сырца (ястыка) и/или икры соленой с первых дней промысла, обязано так же как и после завершения технологического процесса изготовления рыбы мороженой, отражать сведения о выработки икры соленой в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» не позднее 48 часов с момента завершения технологического процесса. Действующая инструкция по производству икры соленой № 80 1991 года и существующий технологический процесс, который фактически не претерпел изменений до настоящего времени, предусматривает незамедлительное направления икры–сырца (ястыка), после выемки из рыбы–сырца, в производство икры соленой или мороженного ястыка. Срок изготовления икры соленой не может превышать 72 часа.
В системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» предприятие отражает выход икры–сырца (ястыка) и/или икры соленой с первых дней промысла. При этом, предприятие указывает выход икры–сырца (ястыка) и/или икры соленой, используя соответствующие проценты выхода, рекомендованные сборником «Нормы выхода ястыков и зернистой икры тихоокеанских лососей Дальневосточного бассейна» или установленные индивидуальными нормами, разработанными на договорной основе ВНИРО ТИНРО.
Учитывая, что в сборнике Норм выхода и в индивидуальных нормах представлены усредненные нормы выхода продукции, предприятия вынуждено искажают реальный выход икры-сырца и икры соленой. Это обусловлено тем, что от начала нерестового хода к его завершению возрастает зрелость половых продуктов производителей тихоокеанских лососей.
Внесение корректировок после срока годности рыбы-сырца и икры–сырца (ястыка) системой ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» не предусмотрено. Однако изменения можно внести «откатив» все операции в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» до первой, но сделать это можно при условии, что часть продукции не реализована. Но даже если это каким–то волшебным способом удалось сделать, предприятие будет обязано обосновать причины внесения изменений в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» по выпуску продукции.
Отдельно отмечу, что в соответствии с приказом Минсельхоза № 802 предприятия, осуществляющие промысел лососей в морских водах, в обязательный к применению рыболовный журнал в раздел производства при выпуске икры–сырца (ястыка) мороженого вносят коэффициент 0 (ноль). Это обусловлено тем, что нормы выхода, предусмотренные соответствующим сборником Норм, значительно превышают показатели реального выхода, что обусловлено низкой зрелостью ястыков лососей в период их преднерестовой миграции в морских водах. В дальнейшем коэффициент 0 позволяет вводить реальные данные, которые автоматически поступают в систему ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» после внесения электронный рыболовный журнал.
Таким образом, отражение в системе ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» реального выхода икры–сырца (ястыка) позволяет проследить не только выхода ястыка от общего улова за весь период промысла, но и его изменчивость на протяжении периода добычи. В тоже время, применение усреднённых норм, рекомендованных сборником Норм выхода, не только приводит к искажению данных, но и позволяет недобросовестным пользователям «получать» высокие показатели выхода продукции с первых дней промысла, а по сути — осуществлять сортировку уловов.
Специалисты Магаданского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («МагаданНИРО») отмечают увеличение на протяжении последних лет фактического процента выхода ястыков у горбуши и кеты к уловам в Западно-Камчатской подзоне (в границах Магаданской области) над рекомендованными Нормами выхода ястыков, что подтверждает межгодовую вариативность выхода икры-сырца, не учтенную в сборнике Норм выхода. Вместе с тем, в период путины невозможно оперативно уточнить Нормы выхода ястыков, так как изменения в Нормы вносят с периодичностью один раз в четыре года.
В тоже время, межгодовая изменчивость выхода икры–сырца (ястыка) в одном и том же промысловом районе может достигать 1,5 % (процента), а географическая изменчивость — 1,9% (процента).
Высокую межгодовую и географическую изменчивость выхода икры–сырца (ястыка) подтверждают результаты опытно контрольных работ магаданских предприятий-переработчиков. Эти данные используются для ежегодного подтверждения индивидуальных норм выхода икры лососевой соленой.
Дифференцированный подход к оценке выхода икры-сырца многие годы используется на промысле минтая, что отражено в пункте 22.10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Этот опыт необходимо распространить на лососевый промысел с учетом его особенностей. Однако, предварительно необходимо провести эксперимент. Для этого наиболее подходящим регионом, на наш взгляд, является Магаданская область — регион с относительно небольшим объемом вылова тихоокеанских лососей и небольшим количеством рыболовных участков.
В тоже время, уже сейчас мы предлагаем:
- рассмотреть возможность использования рыбодобывающим (рыбоперерабатывающим) предприятиям фактических данных о коэффициентах выхода икры-сырца (ястыков), которые ежедневно вносятся в ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» на протяжении всего периода выработки продукции;
- рассмотреть внесение в Нормы выхода ястыков информацию, позволяющую рыбодобывающим (рыбоперерабатывающим) предприятиям применять градацию коэффициентов выхода ястыков по временным отрезкам (например, по пятидневкам);
- исключить из п.1 Приложения № 3 Норм выхода ястыков фразу «…, а также используются в работе контролирующих служб.»